安全重于泰山，安全生產(chǎn)是企業(yè)的重中之重。煤礦作為我國傳統能源的產(chǎn)地，為我國發(fā)展作出了突出的貢獻，煤礦的安全生產(chǎn)關(guān)乎著(zhù)一切。近日，國家煤礦安全監察局制定出臺了《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《定級辦法》）和《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求和評分方法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理體系》）。新標準將于今年7月1日正式施行，2017年頒布的原標準即行廢止。

“新標準將繼續強化煤礦風(fēng)險防控和隱患排查，強化事中事后監管，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，并對上一版安全生產(chǎn)標準化考核標準內容進(jìn)行補充完善?！眹颐旱V安全監察局行管司相關(guān)負責人對記者表示，新標準的制定旨在推動(dòng)煤礦安全基礎管理由側重質(zhì)量管理向構建管理體系轉變，形成具有我國煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系模式。）

定級嚴格，一級煤礦可自動(dòng)延期

《定級辦法》重點(diǎn)從進(jìn)一步嚴格達標條件、實(shí)行煤礦承諾直接延期、強化隱患問(wèn)題的整改、增加一、二級煤礦否決條件、充分運用信息化手段開(kāi)展標準化管理體系創(chuàng )建等5個(gè)方面做了修改。

根據《定級辦法》，將同一等級的各部分得分統一分值要求，取消差異?！叭缭患墭藴驶燃壱笾黧w專(zhuān)業(yè)為90分以上，調度、培訓、職業(yè)衛生、應急管理、地面設施等專(zhuān)業(yè)80分以上，現在統一為90分以上，要求更加嚴格?！鄙鲜鲐撠熑藢τ浾弑硎?。

對于滿(mǎn)足一定條件的一級煤礦，在三年期滿(mǎn)時(shí)，煤礦做到符合體系有關(guān)承諾要求的，《定級辦法》明確，可以自動(dòng)延期。其中，對于自動(dòng)延期的一級標準化礦井需滿(mǎn)足：原一級期限內保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零沖擊”；井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式；井工煤礦采煤機械化程度、露天煤礦采剝機械化程度達到100%等3項條件。但對自動(dòng)延期煤礦的動(dòng)態(tài)抽查，現場(chǎng)發(fā)現達不到一級的，及時(shí)降級和撤消等級，被降級的1年內不得再申報一級，被撤消等級的2年內不得再申報一級。

上述負責人同時(shí)指出，對于一、二級申報煤礦，除得分達到要求外，還從入井人數超員、發(fā)生事故、考核未通過(guò)、被降級或撤消等級、露天煤礦采剝工程外包、安全誠信和違規使用勞務(wù)派遣工等方面，分類(lèi)建立了一、二級煤礦的否決條件。

抓“關(guān)鍵人”，構建8要素管理體系

此次修訂，《管理體系》增設和調整了“理念目標和礦長(cháng)安全承諾”、“組織機構”、“安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度”、“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續改進(jìn)”5項要素，同原有的“風(fēng)險分級管控”、“隱患排查治理”和“質(zhì)量控制”要素，共同形成8項要素安全生產(chǎn)標準化管理體系。

據悉，為修訂《管理體系》，國家煤礦安監局對今年煤礦安全生產(chǎn)標準化工作經(jīng)驗進(jìn)行總結，借鑒國內外先進(jìn)管理經(jīng)驗，并廣泛征求意見(jiàn)。

新體系在強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的同時(shí)，完善了煤礦安全風(fēng)險預防控制體系，將重大風(fēng)險管控與隱患排查相結合，實(shí)現了二者有機銜接。并推動(dòng)煤礦建立完善安全承諾制度，將“礦長(cháng)安全承諾”作為一項考核要素。

“領(lǐng)導作用是煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，8個(gè)要素中7個(gè)都主要由煤礦領(lǐng)導推動(dòng)實(shí)施，因此，要抓‘關(guān)鍵人’，突出煤礦領(lǐng)導作用的發(fā)揮?！鄙鲜鲐撠熑诉€指出，在抓煤礦礦領(lǐng)導重大風(fēng)險意識和管控方案落實(shí)的同時(shí)，也將安全風(fēng)險管控工作向煤礦基層延伸，將“逐步推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的安全風(fēng)險管控?！?/p>

《管理體系》將大力推動(dòng)煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升，嚴把煤礦從業(yè)人員準入關(guān)口，并強調“井下不得違規使用勞務(wù)派遣工”。此外，還將強化管理制度落地，以及實(shí)操考核和理解掌握。

逢查必考，用制度規范生產(chǎn)工作

推行新標準后，期望達到怎樣的效果？業(yè)內人士指出，煤礦通過(guò)體系運行，有望推動(dòng)煤礦實(shí)現靜態(tài)達標與動(dòng)態(tài)達標、硬件達標和軟件達標、過(guò)程達標和結果達標、內容達標和形式達標、制度設計和現場(chǎng)管理，以及考核檢查和信息化等的有機統一。

煤礦企業(yè)在執行新體系創(chuàng )建時(shí)，又應把握好哪些關(guān)鍵點(diǎn)？上述負責人強調，一定要在思想上重視新體系?！斑@些管理要素，煤礦企業(yè)基本都有，但有的不全面、不系統。新體系是對這些管理要素進(jìn)行規范，推動(dòng)煤礦安全管理進(jìn)一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認識到新體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開(kāi)展新的安全生產(chǎn)標準化管理體系建設?！?/p>

他同時(shí)指出，作為創(chuàng )建新體系的“關(guān)鍵人”，煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師等礦領(lǐng)導，應真正發(fā)揮頭雁效應。特別是礦長(cháng)，要切實(shí)發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標的制定和實(shí)施，安全承諾的開(kāi)展和兌現等工作都提到礦長(cháng)的議事日程上來(lái)，做到帶頭抓、親自抓、持續抓，形成全員共創(chuàng )安全生產(chǎn)標準化體系的良好氛圍，推動(dòng)安全管理水平不斷提高。

安全生產(chǎn)標準化新標準也要求煤礦企業(yè)抓好各項制度落實(shí)，上述負責人告訴記者：“新體系中設置了對每一項制度落實(shí)的考核內容，目的就是要推動(dòng)制度不僅寫(xiě)在紙上，更要落實(shí)在行動(dòng)上，用制度規范煤礦安全生產(chǎn)工作，形成自主運行、持續改進(jìn)的內生機制?！庇浾哌€注意到，新體系推行“逢查必考”，對從礦長(cháng)到普通作業(yè)人員全部設置了考試內容，要求所有人員均要掌握本崗位的相關(guān)知識和要點(diǎn)。

此外，國家煤礦安監局正在對現有“煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系信息系統”進(jìn)行升級改造，也要求煤礦企業(yè)要用好信息化手段，不斷提升管理水平。