當前，我國生態(tài)工程規劃思路、組織方式和具體實(shí)踐仍然是“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田”，很容易顧此失彼。6月11日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹了由國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程規劃（2021-2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）有關(guān)情況。

“從多年來(lái)各項生態(tài)規劃和重點(diǎn)工程實(shí)施的情況來(lái)看，目前我國生態(tài)工程規劃思路、組織方式和具體實(shí)踐，還是以單類(lèi)生態(tài)系統的保護和恢復為主，山水林田湖草一體化保護和修復機制并沒(méi)有完全構建起來(lái)。同時(shí)，在工程組織實(shí)施和投入機制上也比較單一，引入社會(huì )資本投入的政策措施相對比較薄弱?！?國家發(fā)展改革委農經(jīng)司司長(cháng)吳曉表示。

《規劃》首先是落實(shí)黨的十九大報告的重要改革舉措，“改革舉措”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程規劃，而是始終將改革和創(chuàng )新的思路作為一條主線(xiàn)貫穿全文，歸納起來(lái)看主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是堅持山水林田湖草系統治理的基本理念。二是堅持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導向。三是堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突出的基本原則。四是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、制度先行的基本動(dòng)力?！兑巹潯分?zhù)眼于基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和美麗中國的要求，從國家層面對今后一段時(shí)期重要生態(tài)系統保護和修復工作進(jìn)行了系統謀劃，提出了實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，是推進(jìn)全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程建設的總體設計，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程專(zhuān)項建設規劃的重要依據，對推動(dòng)全國生態(tài)保護和修復工作具有戰略性、指導性作用。

“具體來(lái)說(shuō)，可以從三個(gè)層面理解《規劃》的定位和作用：首先，《規劃》是新時(shí)代國家層面推進(jìn)生態(tài)保護和修復工作的基本綱領(lǐng)。其次，《規劃》實(shí)施是促進(jìn)自然生態(tài)系統治理體系和治理能力現代化的重要抓手。第三，《規劃》為各地進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉變發(fā)展方式提供了重要的指導?！眳菚詮娬{。

《規劃》的范疇主要解決的是自然生態(tài)系統質(zhì)量和功能問(wèn)題，但考慮到自然生態(tài)系統保護和修復是一個(gè)比較漫長(cháng)的過(guò)程，往往需要幾十年甚至幾代人的持續努力才能見(jiàn)到明顯成效，因此在《規劃》中將重要生態(tài)系統原則上限定為森林、草原、濕地河湖、荒漠、海洋這5類(lèi)自然生態(tài)系統，不包括農田和城市這兩類(lèi)人工的生態(tài)系統。

我國在生態(tài)保護修復方面歷史“欠賬”較多，修復的任務(wù)也很重。但同時(shí)要看到，生態(tài)保護修復的公益性很強，目前在生態(tài)保護修復中因為盈利能力比較低、項目風(fēng)險比較大，加之缺少一些必要的激勵機制，社會(huì )資本來(lái)投入生態(tài)保護修復的意愿不強，比例也不是太高，仍然還是以政府財政投入為主，投資渠道相對單一，總量有限。因此，《規劃》提出五條措施：一是要按照“誰(shuí)修復誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權這種產(chǎn)權安排制定激勵政策，鼓勵社會(huì )投資主體從事生態(tài)保護修復。二是要健全自然資源有償使用制度，盤(pán)活各類(lèi)自然生態(tài)資源。三是要爭取將生態(tài)保護和修復納入金融系統重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。四是要結合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養生息制度，要完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護補償機制。